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提高政协协商民主实效性的思考
发表时间:2016-02-26 ┊ 来源:中共河池市委统战部 ┊ 浏览:32136 次
(来源:河池日报2016年2月26日6版)
        《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出:充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,坚持团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,必须提高政协协商民主的实效性。笔者拟就这一课题进行如下探讨。

        一、提高协商民主实效性的重要意义

        (一)提高协商民主实效性,是加强协商民主建设的本质要求。协商民主的主要目的是通过协商努力达成共识。因此,只有实实在在地协商,注重提高其实效性,才能获得人民群众和社会各方的共同认可,并最终达成共识,进而真正实现协商的目的。

        (二)提高协商民主实效性,是保障协商民主成果的现实需要。协商不仅仅在于其实质内容,关键还要看是否取得成果。要通过组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等方式,在提高实效性上下功夫,真正发挥决策参谋作用。

       (三)提高协商民主实效性,是大力发展基层协商民主的重要途径。人民群众是社会主义协商民主的重点。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商,针对事关群众利益的大量决策和工作,紧扣重点,突出中心,提高实效性。

        二、当前在推进协商民主过程中存在的主要问题

        一是定位模糊,存在形式主义现象。一些地方把协商民主视同于简单的协商形式,定位不明,认为协商民主缺乏制度上的硬性要求和规定,可紧可松、可急可缓,存在形式主义现象,简单应付走过场,为完成任务而被动协商,表面上开展协商活动“热热闹闹”,但协商过后“涛声依旧”,对协商课题工作没有进行跟踪,不关心协商课题实施情况和成果质量,缺乏协商的主动性和主体意识,在工作效果上打了折扣。

        二是主观随意性较大,针对性不够。目前一些地方对协商活动没有进行系统性地安排,虽然有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种重要形式,但对这些“工具箱”没有科学统筹和安排使用,没有充分发挥党委统揽、各级各部门共同参与及出力的能动性,围绕哪些重点进行协商、协商哪些课题、有什么要求等,没有作出具体部署,主观随意性较大,从而出现自选主题、自定内容、各自为战的分散协商问题,缺乏协商的针对性、合作性,无法形成合力。

        三是措施不力,实效性不强。协商民主是一项系统性很强的工作,涉及党委、政府、政协、人民团体和社会组织等,主题涵盖人民群众普遍关注的经济社会热点难点问题,点多面广,单靠某一方面工作很难奏效,需要形成整体共同发力。但一些地方对协商活动的积极性不高,措施不力。在协商选题上,“挑肥拣瘦”,以党委、政府已经明确或已解决的事项作为主题,协商建言时赞美的多、提建议的少,协商会变成了“表扬会”,提不出有前瞻性、有深度的意见和建议,脱离了协商的本意;在协商方式上,只满足于开会、发言、写报告等,没有与视察、调研、考察等履职工作结合起来,表面性了解和协商的多、深入性研究和协商的少,实效性不强。

        三、提高政协协商民主实效性的思路和对策

        (一)强化统筹协调,促进协商民主工作整体联动

        协商民主不仅仅是政协一家的事,不能光靠政协来跳“独脚舞”。要实现这些目标,需要党委的统揽安排和各级各部门的共同努力。应将人民政协及其协商民主的制度建设纳入党委工作目标体系,统筹谋划和协调推进,建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的协商民主领导体制和工作机制,党委每年年初要听取政协工作情况汇报,共同制定统一的协商计划,确定协商议题,为政协组织开展协商创造必要条件,着力构建“计划联合制定、课题联合确立、实施联合组织、人员联合参与”的协商活动格局,确保协商依法开展和有序进行,做到真协商而不是做样子、全方位协商而不是某个局部。对于政协提出的意见建议,党委、政府要认真研究、积极吸纳、切实落实有价值的意见和建议,更好地发挥人民政协建言资政作用,使各项重大决策顺民意、接地气、有实绩。

        (二)选准协商课题,增强协商的主动性、预见性和前瞻性

        协商议题的选择对提高政协协商民主质量有着基础性的作用。基础工作做得好,选题准确,针对性强,就会产生事半功倍的效果;反之,则会事倍功半,拿不出高质量协商成果。要按照“党政急需、群众期盼、政协能为”的思路,通过各种途径和各种渠道,围绕党委政府的决策部署、事关改革发展稳定的重大问题、事关人民群众切身利益的问题,选准协商课题,不断增强协商的主动性、预见性和前瞻性。要超前思考、科学谋划、提前介入,通过党委政府点题、向党派界别和委员征题、政协常委会审议定题等多种方式,精心酝酿和筛选协商课题,为开展协商活动把关定调,做到不偏离中心、不脱离实际,切实做到紧扣中心、紧贴民意、切合实际,有利于进入党政决策视野,不断提高协商民主的实效性。

        (三)筑牢协商平台,推动协商民主制度化发展

        协商民主工作的开展,离不开相应的平台。平台搭不好或者疲软,整个协商活动就无法立起来,协商成效也难以实现。筑牢协商平台,形成常态化机制,对于推进协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行,不断提高协商成效,具有积极作用。要通过搭建和筑牢平台,推动协商工作有效开展。在专题协商方面,要坚持围绕相关专题定期开展协商,通过召开协商民主座谈会等方式,召集政协委员、民主党派、无党派和相关部门开展面对面协商,提出相关意见和建议;在对口协商方面,要建立完善对口联系协商制度,明确政协各专委会与党政部门的对口联系对象、联系方式,使联系协商工作有章可循,并且围绕视察调研或会议的主题开展有针对性对口协商,邀请对口部门参加协商活动,及时采纳政协合理性意见建议;界别协商方面,要着力推动界别之间的协商和界别与相关党政部门之间的协商,努力形成决策参考成果;在提案办理协商方面,应建立《提案协商办理工作细则》,推行“开门办提案”,推动建立党委、政府、政协、提案交办方和承办部门等多方联动办案机制,加快提案办结,不断提高提案协商成效。

        (四)创新协商方式,激发协商民主活力

       协商有很多方式,如调研、座谈、咨询等,它们各有特点:调研虽可以推动工作,但缺乏交流和协商;而座谈能够集中交流,但可能深度不够;咨询可掌握各方面资料,但同样缺乏协商和沟通。单独采取其中一项,或者墨守成规,一成不变,往往效果欠佳。为使委员建言献策有的放矢,不断提高协商成果,应结合实际,创新协商方式,激发协商民主活力。在开展专题协商活动中,应将其与视察、调研等其他履职方式相结合,在开展协商活动之前,围绕协商课题深入实地开展专题调研,在“接地气”中掌握第一手资料,做到“心中有数”“心中有底”;在协商活动中,应邀请党政领导、政协委员、各相关部门“面对面”坦诚协商,直面问题、各抒己见,让部门当面回应、现场解答,请党政领导现场拍板或协调推进相关工作,形成多方联动,增强协商的互动性,不断强化决策参考作用。

        (五)完善工作机制,促进协商成果转化

        协商工作的开展,不能仅仅停留在协商上,最终目的是出成果。基于这一要求,应采取有力措施,在完善协商成果采纳和反馈机制上下功夫,不断提高协商成效。要着眼于促进协商建言成果的转化落实,建立协商建议报送制度,每次专题协商活动结束后,及时对委员提出的意见建议进行汇总、整理和提炼,形成专题报告,及时报送党委、政府。建立协商成果反馈机制,加强与党委、政府的汇报与联系,通过党委、政府督查部门等力量,对协商成果采纳和反馈情况进行联合跟踪督办,防止一些部门当面“重答复”、过后“轻落实”,让更多的协商成果有回音、有反馈、落地生根,进入党政领导决策,转化为解决民生问题的现实成果。

        (刘先明   河池市政协主席、经济师)
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