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网络民主视角下政协履职能力建设思考
发表时间:2016-10-08 ┊ 来源:中共河池市委统战部 ┊ 浏览:29233 次
       时下,网络成了人们生产生活工作中一种不可或缺的重要工具、成了信息交流的重要平台。近年来,我国省、市级政协顺应网络时代发展需要,基本都开通了专门门户网站,但县级建立专门网站的较少。河池市目前也只开通市政协网站,各级政协组织在利用互联网履职方面也做了一些有益的探索,但就整体而言,政协的“网络履职”尚未形成一种机制,随意性较大、连贯性不强、统筹性较弱。因此,人民政协要站在更高的战略高度,思考如何充分利用互联网履行其政治协商、参政议政和民主监督的基本职能,探索和培育新的民主协商渠道,对推进我国民主政治建设具有重要现实意义。

        一、网络民主新常态下强化政协网络履职能力建设的必要性

       (一)网络民主有力促进我国协商民主政治的发展

       在网络化条件下,网络以其平等、自由、开放、互动、非中心等特性,与协商民主蕴含的特征有着惊人的耦合,它为协商民主提供了科技动力。网络民主是协商民主在新时期的重要实现形式,鉴于网络民主中参与主体身份的开放、地位的平等、话语权的开放及网络本身的即时性等特征,公民参政的途径得以扩大,参政的热情和能力得以提高,这些都有助于我国的公民参政逐步走向成熟,并最终促进我国协商民主政治的发展。

       (二)强化政协网络履职能力是顺应网络时代履行职责的需要

    要把权力关进制度的笼子里,一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。在推进“四个全面”战略布局进程中,需要政协进一步发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。网络技术的发展、网络民主的兴起,也为政协更好履职拓展了新空间。一是网络热点也应该是政协委员关注的议题,重视网络民主无疑将提高政协工作的针对性。二是关注网络民主,可以及时了解社会上一些错误的导向,把矛盾消化在萌芽阶段,更好地起到化解矛盾、凝聚人心的作用。三是通过网络互动,主动接受社会各界对政协工作的意见建议,可以提高政协履行职能的成效。四是可利用网络平台的影响力,加强宣传政协的地位和作用,扩大政协组织的影响力。五是充分利用微博等新媒体的优势和特点拓展网上爱国统一战线,是政协工作面临新的课题,也是新的机遇。

       (三)强化政协网络履职能力可充分发挥政协独特的优势

       人民政协本质上就是一个实行协商民主的组织载体,具有组织优势、智力优势、功能优势、制度优势和非权力性优势,关注网络民主有利于发挥政协履职的优势。如不少委员具有较强的网络表达能力,容易与网民形成互信、互动、互补的沟通形态。政协委员的高素质和专业优势,能更好地了解公众的利益诉求,反映社情民意,把握舆论导向,引导网络理性议政。政协超脱位置有利于以更平等、更开放、更尊重的心态对待网络民意,最大限度地将网民的思想动态和利益诉求搜集上来,及时反映容易被其他渠道忽视的社会动态。要让互联网成为政协同群众交流沟通的新平台,成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

       二、《河池网》“网络问政”迅速发展得到的启示

       (一)《河池网》“网络问政”发展状况

       《河池网》自2011年4月设“网络问政”专区以来,短短两年多时间就由星星之火发展成燎原之势,截至2014年11月底,总点击量已超过3000万人次,日点击量由最初的4000人次,增至最高的4.44万次。全市共有897个单位在“网络问政”专区实名注册,回复网友咨询、建议、投诉等8699条,回复率达99.7%。此外,还开通了政府微博、官方微信、手机客户端、河池市政府网等电子政务平台,民众的咨询、求助、建议、投诉和举报,都可以通过这些渠道反映给党委政府相关部门。网络问政保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权,让党委政府听到了不同声音,发现了工作中的不足,推动了党委政府决策的民主性和科学性。

       (二)《河池网》“网络问政”迅速发展得到的启示

       “网络问政”能迅速发展壮大并进入常态化,主要有五条经验:第一,领导重视是关键,成立了市委、市政府领导参与的“网络问政”工作领导小组。领导小组下设“综合协调组”“舆情信息组”和“督查督办组”,各负其责。第二,队伍建设是前提,市县组建了经验丰富的“网络问政”队伍。行业网络评论员采用单位实名上网的方式答疑解惑,办理诉求,引导舆论。第三,制度建设是根本,建立了“网络问政”的工作机制。出台《河池市网络问政工作管理办法(试行)》,规定各单位实名上网回复网民留言要限时办结;突出对网民留言的跟踪反馈,每月都通报网民留言回复办结情况,及时在媒体公布,接受社会监督。第四,激励机制是动力,建立了“网络问政”激励机制。每年开展一次“十佳网络问政单位”“十佳行业网评员” “十佳网络问政网民”评选活动,以此激励各单位各部门开展工作的积极性。第五,平台建设是基础,网络媒体和传统纸媒深度融合,实现“网络问政”平台正能量的最大化。至2014年8月,刊发稿件1700多篇,促进大量民生问题的解决。

       得到的两点启示:一是只要领导支持、勇于开拓创新,贫困地区也能做好网络问政工作。二是贫困地区政协不能在网络民主发展新常态中缺席失语,错失发展机遇,必须强化网络履职能力建设。建议河池市政协向自治区政协申请创办广西河池市“网上政协”试点,争取得到领导、人财物、技术、管理等方面的大力支持。

       三、网络民主新常态下强化政协网络履职能力建设的对策

       (一)“借网出海”,借助网络问政平台履职。目前中国县以下基层网络民主还不很活跃,县以上各部门网络建设发展迅速,特别是市一级的网络问政工作大多已进入常态化发展,这为政协网络履职工作提供了非常好的网络基础。因此,政协组织首先探索借助在市级网络问政平台开展网络履职工作。

       (二)“自立门户”,建立政协网络及相关网络协商平台。一是构建省、市、县、乡(乡可设政协工作联络组或民主监督员)四级网络协商体系,提高网络履职能力。二是政协网要强化与其他新闻网、问政网、报纸、电视、手机客户端等合作融合,增强平台的最大影响力。三是加强网络间的互联互通工作,打通网络断头路,加快建设网络高速路网和高铁路网,实现政协网与其他新闻网、问政网的即时互通,实现信息共享。

       (三)强化队伍建设,增强使用网络的能力。网民来自老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网。因此,必须增强使用网络的能力。一是加强培训,增强政协委员电脑操作技能和网络驾驭能力。二是逐步吸纳一些新媒体中的代表性人士进入政协委员界别,逐步引导网络民主进入协商民主的主渠道,培育一支以政协委员为主体、网络技术娴熟的“政协网军”。三是政协要引进一批计算机专业人才,专门从事电脑网络培训、网站维护、平台建设、技术支持等专业性工作。

        (四)强化运用,形成善用网络的习惯。一是善于运用网站、微信、论坛等新载体履职。二是协助党委、政府做好网络舆情监控,并就社会热点、难点问题展开专题调研。三是打造网络社情民意“直通车”,重视网络民意的收集、转办、答复,充分发挥“网络政协”在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用。四是善于通过网络引导舆论,激发网络正能量。五是善于通过网络营造舆论氛围,形成有利于社会主义协商民主的话语权,促进中国特色社会主义民主的发展。

        (五)强化制度机制建设,确保政协网络履职常态化。严格按照宪法和政协章程建设“网络政协”,建立健全目标任务、责任落实、监督考核三个体系,将制度化、规范化和程序化贯穿其中,将政协委员网上履职情况作为评定优秀政协委员等考核奖励的重要依据,将网络政协建设工作纳入对各县(市、区)政协的绩效考评范围,不断完善“网络问政”的长效机制,实现制度化、规范化和常态化。

         “人心向背、力量对比决定事业成败。”人民政协只有把握网络特点、顺应网络发展规律,建设“网络政协”,使网络成为沟通党心民意的快车道,才能真正做到从群众中来到群众中去,充分发挥人民政协的职能作用,为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有的贡献。

        (作者系都安瑶族自治县县委党校副校长  蓝必兴  )
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